《濟(jì)南市農(nóng)村公路條例》（簡稱《條例》）已于今年10月1日起施行。記者今天從市交通運(yùn)輸局舉行的《條例》宣貫會(huì)上了解到，《條例》首次將農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容寫入，同時(shí)對農(nóng)村公路資金來源作了更為清晰的界定，農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)資金將首度納入財(cái)政預(yù)算，縣（市、區(qū)）人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作責(zé)任主體地位更加明確。
早在2005年11月，濟(jì)南市率先在全國出臺了規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的地方性法規(guī)—《濟(jì)南市農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》（簡稱“原條例”），在服務(wù)“三農(nóng)”、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化步伐、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了非常重要的作用。
不過隨著公路管理養(yǎng)護(hù)事業(yè)的迅猛發(fā)展、稅費(fèi)改革和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的不斷推進(jìn)，以及《山東省農(nóng)村公路條例》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)的相繼實(shí)施，“原條例”的某些條款已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的新形勢和新要求，“原條例”的修改已勢在必行，市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次條例的修改主要基于三個(gè)原因。
一是“上位法”的要求?！渡綎|省農(nóng)村公路條例》、《公路安全保護(hù)條例》分別已于2008年12月1日、2011年7月1日相繼頒布實(shí)施。“原條例”對于歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)農(nóng)村公路責(zé)任主體的界定與上位法不一致，按照法制統(tǒng)一的原則，需要作相應(yīng)的修改、調(diào)整。
二是適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求?！霸瓧l例”只對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行了規(guī)定，尚未涉及農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)方面內(nèi)容，影響了全市農(nóng)村公路的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。另外，“原條例”中關(guān)于資金來源的相關(guān)描述不夠明確，不便于資金的籌措與管理，難以滿足農(nóng)村公路的建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)需求，還有費(fèi)稅改革后，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的資金來源、渠道和撥付程序也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。
三是大部制改革的要求。2008年國務(wù)院大部制改革后，交通系統(tǒng)從上至下均進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行了更改，交通部改為交通運(yùn)輸部，“原條例”中提及的交通主管部門應(yīng)改為交通運(yùn)輸主管部門。
經(jīng)過長時(shí)間嚴(yán)格的立法過程，2014年7月23日，濟(jì)南市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過《濟(jì)南市農(nóng)村公路條例》，9月26日，經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)，《濟(jì)南市農(nóng)村公路條例》于今年10月1日起開始實(shí)施。
《濟(jì)南市農(nóng)村公路條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著全市農(nóng)村公路工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道，將為全面建成小康社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更加堅(jiān)實(shí)的支撐保障。
《濟(jì)南市農(nóng)村公路條例》立法六大亮點(diǎn)
重新明確責(zé)任主體和管理主體
2005年，受當(dāng)時(shí)立法體制、管理體制和現(xiàn)實(shí)條件的局限，考慮到歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)農(nóng)村公路數(shù)量不多，其行政機(jī)構(gòu)中均未設(shè)區(qū)級交通運(yùn)輸主管部門的現(xiàn)狀，“原條例”中將市內(nèi)四區(qū)農(nóng)村公路的相關(guān)管理職責(zé)交由市公路管理局管理?！稐l例》規(guī)定，縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路主管部門具體是指章丘市、平陰縣、濟(jì)陽縣、商河縣、歷城區(qū)、長清區(qū)交通運(yùn)輸主管部門和市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)人民政府及濟(jì)南高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)確定的農(nóng)村公路管理部門。
鄉(xiāng)道、村道管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)
農(nóng)村公路作為農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，提供高質(zhì)量的交通運(yùn)輸服務(wù)將越來越成為基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重要的公共服務(wù)職能?！稐l例》確定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在農(nóng)村公路管理中的法律地位，并以法規(guī)形式賦予了相應(yīng)的職責(zé)?！稐l例》明確規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作，并應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路主管部門做好路政管理工作。
農(nóng)村公路也要做好規(guī)劃
路網(wǎng)規(guī)劃是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了強(qiáng)化規(guī)劃管理，規(guī)范農(nóng)村公路的建設(shè)，《條例》第九條規(guī)定：縣道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路主管部門會(huì)同規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門編制,經(jīng)本級人民政府審定后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門備案；鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制,報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案。
加強(qiáng)路政管理堅(jiān)持依法治路
為加強(qiáng)對公眾的教育和行為引導(dǎo)，在《條例》第四章路政管理中，對加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)作了詳細(xì)規(guī)定，明確了農(nóng)村公路用地范圍，規(guī)定了建筑控制區(qū)范圍的劃定及公示程序，列舉了農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)禁止的9種行為；《條例》第二十七條規(guī)定：超過農(nóng)村公路、橋梁、隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛和履帶車等可能損害農(nóng)村公路的車輛不得擅自在公路上行駛；對農(nóng)村公路造成損害的,應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。
農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”資金納入財(cái)政預(yù)算
農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措難，養(yǎng)護(hù)管理資金來源不穩(wěn)定，是當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展面臨的主要矛盾之一。為了落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，建立長效穩(wěn)定的以財(cái)政資金為主的資金籌措機(jī)制，《條例》第四條規(guī)定了市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金及管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定增長的資金保障機(jī)制。
當(dāng)前，市政府已將農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)資金納入2015年度財(cái)政預(yù)算，各縣（市）區(qū)政府也在積極運(yùn)作之中。
建立健全農(nóng)村公路管理檔案
農(nóng)村公路具有點(diǎn)多、面廣、分散、單項(xiàng)投資低、管理難度大的特點(diǎn)?！稐l例》在總結(jié)近年來農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將許多行之有效的政策制度上升為法律規(guī)定。
《條例》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要依法實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制、質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度；縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路管理檔案,縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等形式，向社會(huì)公開轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的名稱、行政等級、里程等信息。
當(dāng)前，各級交通運(yùn)輸主管部門正在規(guī)范整理完善農(nóng)村公路管理檔案，為服務(wù)全市農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作，提高工作效率和質(zhì)量提供基礎(chǔ)條件。
